城市运行体征管理之五大数据资源管理平台

1.城市管理需要深度整合、分析数据

随着社会的发展，城市管理对管理者提出了越来越高的要求，在城市管理的各项活动中，除了依靠各项制度去管理城市。在城市运行过程中，管理工作的可持续改进，更需要大量的数据作为管理层的决策依据。深化运用信息技术到城市运行管理中，是当前城市管理行之有效的技术辅助手段。

而政务信息化建设的推进，在政府各行业、部门里建设了一大批不同专业领域的应用系统，这种应用系统解决了政府部门内部专业领域的应用需求,并产生了大量专业的数据，同时，这种局面造就了很多“信息孤岛”，而这种“孤岛”之间是相互独立的，部门之间数据共享相对困难。信息共享困难所造成的政府决策缺乏数据支持，数据分析力度不够充分所带来的问题亟待提高。信息资源作为一种资源，在经济社会发展中应该被充分利用起来, 为政府管理部门决策提供信息依据，并提供重要的辅助决策依据。通过建立统一的元数据标准规范梳理元数据，进行数据的整合，形成数据资源，并加以分析与利用。是城市运行管理中，为政府管理决策提供重要的数据依据，也是提升政务管理水平的重要手段。

2.大数据环境下的城市运行体征管理

大数据环境下的城市运行体征管理，需要对城市运行状况进行信息的收集和整合。通过基于整合的数据信息对城市各领域的运行状况进行监测，并且跟踪分析城市的运行体征状况进行管理，实现城市管理工作的改进和优化。同方认为，基于数据的城市运行体征管理是进行城市管理一种理念，这种理念有几个步骤：既通过基于数据信息的整合、数据的展现监测分析、发现问题、制定措施与执行、继续监测分析等等形成一个可持续、健康发展的闭环过程，为城市运行管理的可持续发展与改进提供了数据支持，如下图。

基于数据的城市运行体征管理

围绕这个理念，在城市运行体征管理在信息层面包括五个方面：既基础设施监测数据、公众民情数据、公共安全数据、政务管理效能数据、以及资源统筹与经济监测数据 。通过对这五部分的数据资源的整合形成数据资源，通过数据去反应城市运行的‘健康’状况，并运用信息分析手段，如基于数据的olap分析、数据挖掘、模型分析等，去监测分析找到相关领域的问题，做出相应的应对措施进行改进，下面将逐一介绍这五方面内容。

3.基础设施监测数据资源管理平台

基础设施信息：指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般基础物质条件。在城市管理中，保障城市基础设施的正常运转是城市管理运行保障工作的首要任务。

同方基础设施监测数据资源管理平台基于同方数据资源体系，通过移动巡检等物联网应用对城市运行中基础设施实时监测数据与业务管理数据进行整合，并按照业务目标构建指标体系，梳理设施运行体征，疏通不同网络之间的数据流动，为城市设施体征提供数据监测，为设施应用分析提供支撑组件和管理功能，充分发挥数据潜在价值，从而提高政府在城市基础实施的监管水平。

3.1 公众民情采集与服务数据资源管理平台

政府管理层知悉社会公众的民情、民意对于政府管理和掌握百姓真实意愿至关重要，通过掌握民情、民意，了解老百姓的愿望和诉求，政府管理才更好的进行城市管理。

目前政府各部门已经建立起各自的民情采集渠道，但各部门没有将民情信息充分共享与利用起来，服务资源相对分散。

同方公众民情采集与服务数据资源管理平台是基于同方数据资源体系，采用民情热线、舆情监测、移动终端等物联网技术对城市中的人、事、情、组织产生的民情民意数据进行整合。通过构建民情指标体系，梳理民情运行体征，并加以分析，充分发挥民情数据的潜在价值，为政府管理提供数据参考，提升对公众的服务水平。

3.2 公共安全数据资源管理平台

公共安全从来没有像今天这样遭受到残酷的考验和严峻的挑战，人们对公共安全的现在和未来充满沉沉的顾虑和重重的忧患。

社会公共安全包括自然灾害、恐怖事件、城市火灾、瘟疫传染病（如SARS等）、群体性暴力事件、经济危机及风暴、商品安全、粮食安 全、水安全、金融安全、网络安全、重大交通事故……等等社会公共安全问题，这些灾害的杀伤力给生存者难以磨灭的痛苦记忆和心理压迫。

如何从信息化方面着手，减轻，减少人员财产损失是人类一直深究、探索的问题。同方公共安全数据资源管理平台，是基于同方数据资源体系，对城市运行中公共安全相关数据进行整合，并构建公共安全指标体系去量化和考评公共安全的管理工作，通过梳理城市安全运行体征，进行基于整合数据的安全监测、综合分析、预测预警。为城市安全运行提供数据服务，实现提高城市公共安全的管理水平。

3.3 政务管理效能考评数据资源管理平台

政务行政效能是指政务管理活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。与行政效率相比，行政效能是指目标的达成程度，着重质量层面，它更强调效果（而不仅仅是时效），重视服务质量（而不仅仅是工作量和投入量），注重质量保证能力（而不仅仅是最终的结果）。提高政务行政效能是提高政府管理水平的必经之路。

同方政务管理效能考评数据资源管理平台通过合理制定绩效指标是政府提高行政效能的重要手段。目前体现效能的数据分散在各部门，没有统一标准，难以形成合力的绩效考评指标体系。而基于同方数据资源体系，构建政务管理效能考评数据资源管理平台，形成科学评价、实时监督、运行规范的指标化数据，为绩效考评提供支撑，可以有效提升行政管理水平。

3.4 资源统筹与经济监测数据资源管理平台

广义上说，可以将经济理解为社会上物质产品和服务的生产、交换和流通的综合。是一个在一定秩序规约和人类既有的思维方式作用下，由小到一人，大到一国等无数主体组成的庞大的系统。而经济运行，我想便可以理解为这个庞大的系统的运行，也便是一个经济系统的运行。

经济运行是一个具有很强伸缩性的概念，小到一个地区的经济运行，大到全球经济运行。在分析其运行时，应根据分析对象也就是这个经济体的逻辑地位和地域大小进行分析，将影响这个系统的众多因素都考虑在内。比如分析一个地区的经济运行，应分析其优势产业的运营状况，分析其有利资源是否合理运用，研究各个产业的分布比重及其产值。分析一个国家的经济运行，应分析其国民生产总值中消费、投资、国际贸易等占得比重，分析工业、农业增长率，通货膨胀率等等问题。分析全球经济运行，应该站在一个更加宏观的高度，比如全球的资源利用现状，各个产业在全球的分布情况，还有各国的货币、财政政策对全球经济的影响，甚至通过各国的政治政策洞察全球经济的问题，以便更深层的分析当下的经济运行。

如何在信息化层面，为区域经济运行管理提供帮助呢？ 是的，同方的资源统筹与经济监测数据资源管理平台从数据资源体系入手，强调要充分利用各行业、部门的数据。首先，是按照经济工作的目标要求，构建一套科学、规范的经济指标体系。其次，收集和整合这些经济指标对应的指标数据，并按照区域经济的特点，整合区域的重点资源数据。将经济数据和资源数据进行梳理，合理规划经济数据资源体系。最后，经济数据，资源数据的整合规划，实现了2个方面的作用，一是为管理层提供经济运行的直观经济监测数据，资源数据；二是通过将资源数据与城市经济监测数据相结合，进行经济主题分析，从而得出结论进行辅助决策。基于同方数据资源体系，整合经济指标、指标数据、资源数据，运行多维分析、数据挖掘、模型分析、移动终端等技术，实现区域内关键资源监测、经济形势监测与分析、以及 资源与经济关联分析 等核心目标。

4.小结

综上所述，城市健康、稳定的运行，除了依靠制度本身，一系列的城市管理活动、决策需要大量数据的支持。数据是一种资源，在城市运行中产出的“基础设施数据”，“公众民情数据”，“公共安全数据”，“政务效能数据”，“资源统筹与经济监测数据” 大量的分散在各行业、部门。 信息化发展到现在，积累了大量的数据资源，只有充分整合好、分析好、利用好，才能发挥它的最大价值，通过构建一个健康、可持续发展的智慧城市提供信息化支撑体系。才能保障城市运行管理、提升管理水平提供技术手段。